为全面推进生态东平建设，构建幸福魅力新东平，根据县政协工作安排，腊山林场针对腊山林场荒山绿化的现状、工作措施、进展情况，工作过程中存在的问题及面临的困难，做好荒山绿化的保障措施、意见及建议等方面进行了调研，现报告如下：
　　一、腊山林场的基本情况
　　腊山林场始建于1959年，地处山东省东平县境内，东临东平湖，南接水泊梁山，分布在斑鸠店、银山、代庙三个乡镇，周边与24个行政村接壤，位于山东旅游"水浒"旅游热线上。腊山林场总面积11000亩，其中林业用面积10980亩，非林业用地20亩。林业用地中有林地8652亩，无林地2180亩，苗圃地151亩。腊山林区下辖四个林区：腊山林区，也是主风景区，面积3437亩，昆山林区面积2422亩，六工山林区面积2793亩，金山林区面积2180亩。主栽树种为侧柏和刺槐、国槐、白榆等10余种，零星点缀有合欢、榔榆、大叶朴、垂柳、板栗、青桐、火炬等。林地立地质量较好，生长潜力较大。经过几代林场人的努力，由水土流失较为严重的荒山变为郁郁葱葱的柏树林，林木覆盖率由建场初的30%提高到80%以上，林场规模初步形成，水土流失状况得到遏制。

（一）在林场生态建设中，坚持造、管、护并举的原则
　　腊山林场自建场以来，几代林场人采用科学造林技术和严格管护措施，使造林面积年年扩大，森林覆盖率年年提高，真正发挥森林特有的生态、社会、经济三大效益，工作中主要抓了以下几个方面：
　　1、科学制定造林计划和方案。我场作为生态公益型林场，对改善场区及周边乡镇的生态环境，减少水土流失及自然灾害的发生，有着重大作用。宜林荒山大都分布在林场周边、岩石裸露、土壤瘠薄的地段，因而造林林种都定为水土保持林。采取"封山育林、封造结合"的方针，在防护的基础上，首先选择耐干旱瘠薄的绿化先锋树种，如侧柏、黄栌、五角枫、火炬等。根据裸岩地块增加、造林难度加大的实际，我们采取冬季挖鱼鳞坑，雨季造林的办法，选择适宜树种进行造林。为了配合我县生态旅游建设，在08、09、10年这三年中，在昆山林区、腊山林区岩石裸露比较明显的地段每年都造林六百亩，造林成活率90%以上。
　　2、森林资源保护措施得力。加强对中幼林及成林培育，对郁闭度0.3以下的幼林进行及时除草、培育，对成林进行修枝保护。在病虫害防治上，为防止有机农药喷施对大气污染，我们在林区内设置了大量鸟巢，利用生物链方式消灭害虫，尽量不用农药灭虫。
　　3、加大护林防火力度，明确森林防火领导责任。层层落实森林防火工作责任制，把森林防火责任落实到山头地块、相关人员，形成级级有人管、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。成立了三支护林防火巡逻队，加大了林区巡逻力度，开展"我是护林防火宣传员"、"我给家人捎句话"等宣传活动，强化村民"森林防火，人人有责"观念。严厉打击乱采、乱砍等违法行为，遏制森林火灾的发生，有力地保护了几代林场人的造林成果。
　　（二）改变管理机制，采取林地承包，由农户出资植树，农户受益，林场享有林木资产所有权
　　由于卧牛山与腊山林场景区毗邻，荒山严重影响旅游景观。但是，多年雨季造林前期成活率很高，村民保护意识淡薄，出现造林不见林的现象。腊山林场积极改进工作思路，改变管理体制，采取林地承包，由农户出资植树，农户在一定年限内受益，林场拥有林木资产所有权。此举，是腊山林场迈出的创新之举，大大提高了农户的积极性和责任心，极大地改善了荒山绿化造林的效果，是一次有益的尝试。
　　另外，在昆山林区，我们也采取了有力措施，积极与南堂子村委协调，在昆山林区荒山梯田进行造林600余亩，大片的核桃、杏树、桃树林蔚为壮观，初具规模，荒山绿化效果极为显著，改善了林区的生态景观，也取得了极大地经济效益。
　　（三）依靠科技。经过探索，实行了多项荒山造林技术创新，改变了过去"年年造林不成林，年年植树树不多"的状况，使林场植树造林平均成活率达到80%以上。为了高标准、高质量地搞好造林绿化工程，腊山林场积极研究，制定了荒山常规造林、雨季造林、封山育林、点播乡土树种等各项石质山生态修复技术方案，探索出荒山绿化栽植技术；实行公开招标，组织专业队栽植，确保新栽苗木栽一棵、活一棵、成一棵；推行雨季造林技术，实现了荒山绿化由季节造林向常年造林的转变，加快了荒山绿化的步伐。
　　二、荒山绿化工作中存在的问题及困难
　　荒山绿化存在的突出和亟待解决的问题是：总体水平不高，缺乏基础设施，尤其是灌溉设施不具备，极大影响了造林绿化成活率和保存率的提高；荒山绿化承包中，圈占土地而不进行绿化的现象较多，土地争议问题突出；管护和抚育难度较大。一是资金困难。腊山林场于1998年被泰安市人民政府划定为生态公益型林场，对林场应按照公益事业进行管理，各项管理建设经费应纳入县级财政预算。但截至目前，东平县人民政府将腊山林场定为自收自支事业单位，林场每年需要上缴养老保险费、人员工资、医药费、生产管理费用、遗属补助及抚恤金等钢性支出达200多万元，经济十分困难。二是林地权属争议问题。腊山林场建场较早，六十年代大面积造林形成了较多的插花林、插花地，确权工作一直未能得到彻底解决，引发周边集体、个体侵占国有林地和无序开发现象不断发生，而且制止、处理难度较大。三是管护难度较大。俗话说"三分造，七分管',成不成林关键看管护。由于腊山林场资金问题、人员问题，以及当地村民保护意识淡薄，造林成活后被破坏，出现了造林不见林的尴尬局面。另外，腊山林区、昆山林区周边锯石毁树严重，就连60年代的柏树都逐年减少，更别说再雨季造林了。四是森林抚育管理工作有待进一步加强。腊山森林生态系统经过四十多年的辛勤建设，初步呈现了较好的发展势头。但是，由于腊山人工林自身的缺陷，生态脆弱的不足时有表现，有时出现林木对自然环境适应性差，个别年份出现冻害、旱灾；有时表现出森林生态失衡，病虫害发生严重等。
　　三、意见及建议
　　一是加大宣传力度，提高全社会对荒山绿化的认识。通过各种途径加大对荒山绿化的宣传力度，使全社会充分认识到保护森林资源就是保护生产力，进一步提高全社会保护和发展森林资源的积极性，形成全社会重视荒山绿化、保护绿化成果的良好氛围。二是积极争取资金、政策扶持。积极争取国家生态公益林补偿资金；设立林业生产专项资金，增加专项资金的数额；扩大投资渠道，积极招商引资，吸引外资发展荒山绿化；加大林业基础建设的投资，为林业管理工作者提供一个良好的工作环境和生活环境。制定有关扶持政策，落到实处，为林场荒山绿化的发展指明前进的方向，为国有林场的健康发展保驾护航。三是加强干部队伍建设。一方面调动职工的积极性，关心职工生活，帮助他们解决后顾忧，创造良好的工作、生活环境，使职工自觉投入到改变林场面貌的行动之中。一方面提高职工自身素质，定期对职工进行培训，要为他们力所能及地创造信息通道，加强对外交流与合作，使他们尽快适应并走上市场经济发展的需要。四是科学规划。必须继续坚持"开发一块、封存一块、封育一块"的原则，制订荒山绿化的整体规划和区域治理详细规划。荒山绿化是一项投资巨大的系统工程，不可能在短时间内一蹴而就，必须走逐步治理的路子。从调查的情况看，山体破坏程度不同，水源条件不同，宜林地土层厚薄不同，必须根据我县的财政扶持力度和群众投资能力，采取因地制宜、一山一法的做法，制订3-5年的详细规划，有条件和重点山区实行集中治理，条件一时不具备的实行逐步推进，做到治一座山绿一座山、造一片林成一片林，确保投资效益和绿化效果。五是加强管理、加大对占用征收林地的检查监督力度，加大景区联合执法，巩固造林成果。采取专项行动适时开展占用征收林地大检查，加强景区联合执法，及时发现，严厉打击乱垦乱伐，非法采石，破坏山体山形地貌和森林植被的违法行为，防止不可再生的林地资源大量流失，确保荒山绿化成果。
　　严格封山禁牧。继续实行严格的封山禁牧政策，明确护林员、监管员的职责，对有林地、宜林地实行严格管护。对重点封山禁牧区要设置工程或生物围栏，确保封得住，管得好，坚决杜绝无序开采、放牧啃青、烧荒毁林等现象。加大"三乱"治理力度。严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的违法犯罪行为，完善森林防火和林业有害生物检疫防治体系，确保荒山绿化成果。